近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（２０２３－２０２７年）》（下稱《實施方案》），指出在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放。

總體要求到“十四五”期末，制度創新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強，城市治理水平明顯提高，一批標志性改革成果在面上推廣。到２０２７年，基本完成試點任務，制度創新取得突破性進展，高標準市場體系和高水平開放型經濟新體制建設取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示范引領。

《實施方案》明確，加大規則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口。將在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定實施浦東新區放寬市場準入特別措施，建設高水平市場準入體系。探索有序放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資準入限制。

探索構建數字經濟規則體系，實行分類分層的新型數據交易機制，依托數據交易所提升數據可信流通能力。探索數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。推動公共數據向經營主體有序開放。

在數據要素跨境流動方面，支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區探索建立安全便利的數據流動機制，允許在符合法律法規要求、確保安全前提下提升數據跨境流動的便利性。研究高標準且與國際接軌的數據安全管理規則體系，創新數據監管機制，積極探索優化數據跨境流動管理措施。

《實施方案》提到，完善科技創新體系，建設開放創新生態。將建立生物醫藥協同創新機制，推動醫療機構、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關規定允許生物醫藥新產品參照國際同類藥品定價，支持創新藥和醫療器械產業發展。支持建設符合國際醫學倫理和管理運營規則的長三角醫用組織庫。此外，還將探索制定人工智能、生物醫藥等全球重大前沿科技領域倫理規則，建立協同審查機制，構建倫理審查快速通道。

《實施方案》還指出，深化人民城市建設實踐，探索超大城市治理新路。其中，將建立高品質民生服務供給體系。在醫療健康方面，推動優質醫療資源擴容，合理配置醫療衛生資源。持續優化藥品和醫療器械管理。建設國際醫療服務集聚區，擴大醫療健康服務開放。支持國際醫療機構以合資或者合作方式設立醫療機構。健全公共衛生體系，完善重大疫情防控救治體系和應急響應機制。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，鼓勵提供普惠養老服務。

在保障措施中提到，上海市要積極為浦東新區開展綜合改革試點創造條件，加大相關領域放權和協調支持力度；浦東新區要切實擔負起試點主體責任，積極探索并不斷優化實施路徑，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務扎實有序推進。注重鞏固綜合改革試點成果，對行之有效的經驗做法要以適當形式予以固化并在更大范圍推廣。

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