公立醫(yī)院改革經(jīng)過多年探索，逐步形成了較為完善的外部管理體制、內(nèi)部運行機制，同時優(yōu)化了公立醫(yī)療服務體系，這是新醫(yī)改以來的共識，也是推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的重點任務。如何評判改革工作的進展和成效，需要聚焦我國醫(yī)療服務體系主體——三級公立醫(yī)院。針對體系發(fā)展不平衡、機構發(fā)展不高效、拓展創(chuàng)新不積極等問題，從２０１８年開始，國家組織開展了三級公立醫(yī)院績效考核工作（以下簡稱“國考”），圍繞三級公立醫(yī)院的診療業(yè)務、人力資源和經(jīng)濟運行等維度結構優(yōu)化情況，量化評估改革成效，指出發(fā)展中存在的問題，促進改革政策落實。三級公立醫(yī)院管理者需要基于國考成績，聚焦自身短板剖析問題，變革內(nèi)部管理策略。

國考對三級醫(yī)院內(nèi)部管理提出的要求

１．１對國考工作的認識和理解

三級公立醫(yī)院是推進改革發(fā)展和落實分級診療的主力軍，主要表現(xiàn)在兩個方面。

（１）三級公立醫(yī)院開展的業(yè)務在公立醫(yī)療服務體系中占比較大。數(shù)據(jù)顯示，２０１５—２０１９年，城市醫(yī)院（基本為三級醫(yī)院）收治的門急診人次數(shù)和住院人數(shù)在公立醫(yī)療服務體系（城市醫(yī)院、縣級醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）中占比均超過３０％，醫(yī)療收入占比均超過６０％，醫(yī)保收入占比均超過５０％（見表１）。

（２）三級公立醫(yī)院開展的業(yè)務在公立醫(yī)療服務體系中的占比呈逐年上升趨勢。兩方面的數(shù)據(jù)特征表明了三級公立醫(yī)院在整個醫(yī)療服務體系中的重要性，如何精準量化和明確三級公立醫(yī)院的功能定位和發(fā)展內(nèi)涵則更為重要，只有確?？h（區(qū)）域外三級醫(yī)院與縣（區(qū)）域內(nèi)醫(yī)療機構協(xié)同共生發(fā)展，才能有效落實分級診療政策。

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１．２目前考核結果與醫(yī)院內(nèi)部落實情況

國考中絕大多數(shù)醫(yī)院得分率較低的指標，屬于“醫(yī)療質量”和“持續(xù)發(fā)展”兩個維度。醫(yī)療質量維度中，出院患者的手術占比、四級手術占比，反映的是醫(yī)院開展的業(yè)務結構；持續(xù)發(fā)展維度中，５類人員占比、科研經(jīng)費，反映的是醫(yī)院人力資源結構和科研能力?？己说哪康牟皇浅煽兣琶?，而是反映目前各家三級醫(yī)院人、事和財三個方面的結構，可以簡單理解為醫(yī)院運行的合理性。部分醫(yī)院為提升國考成績，成立了專門的管理組織，明確各指標的主責部門，由職能部門再將指標分解至各臨床科室，由于臨床科室對分解結果不接受、對實施過程不理解，這種用績效結果去管理績效的管理方式，通常結果改善不理想。究其原因，主要是醫(yī)院業(yè)務結構不合理，正確的管理方式應落腳于診療業(yè)務，即臨床業(yè)務層面“學科是本、專科是根、專病是魂”，醫(yī)院需要優(yōu)化業(yè)務結構、調整資源配置，即“指標是標、業(yè)務是本、資源是根”。

二、三級公立醫(yī)院內(nèi)部管理策略變革原則

為精準施策，提高績效管理工作效率，公立醫(yī)院以指標、業(yè)務和資源為對象，變革內(nèi)部管理：一是醫(yī)院層面基于數(shù)據(jù)分析，查找專科層面的短板問題；二是走訪業(yè)務臨床科室，研討業(yè)務發(fā)展思路和資源協(xié)同措施；三是針對梳理的問題提出具體解決辦法，并穩(wěn)步抓落實。

２．１“精”分析

基于“以數(shù)據(jù)為準繩，以業(yè)務為對象”的管理思路，收集收入、成本、工作量和質量等維度數(shù)據(jù)，精準剖析各專科病種的效益效率和發(fā)展?jié)摿?，醫(yī)療費用、醫(yī)保基金、醫(yī)護人力和診室床位等資源的利用效能，建立以“病例”為對象的“專科專病”運營體系。

２．２“準”定位

部分醫(yī)院?？拼嬖诓≡瓷?、質低效差、無優(yōu)勢專病、無特色謀劃等發(fā)展問題。對此，應基于數(shù)據(jù)分析結果，明確不同?？频陌l(fā)展方向、專病提升的內(nèi)涵和措施、資源協(xié)同等，建立以“治療模式”為主的精準“?？茖２　惫芾眢w系。

２．３　“穩(wěn)”落實

基于“以資源為驅動、以專家為核心”的工作推進原則，以臨床科室為管理主體，相關職能部門協(xié)同推進資源分配、獎懲體系等工作，實現(xiàn)臨床科室的自律管理，穩(wěn)步落實醫(yī)院相關結構優(yōu)化目標，從而提升國考成績。

三、三級公立醫(yī)院變革臨床業(yè)務管理策略

醫(yī)院在具體實踐過程中，需要精準把握國考的意義和自身短板，以此為契機和抓手，強化內(nèi)部管理，破解專科專病發(fā)展過程中面臨的四個問題：核心病種關鍵技術“不聚焦”、低內(nèi)涵超規(guī)模運行使專家資源“不高效”、診療技術拓展創(chuàng)新“不積極”、浮于財務數(shù)量表面的業(yè)務指標管理“不精準”。醫(yī)院業(yè)務結構的優(yōu)化變革關鍵是“調病種、強專項、抓落實”，堅持“管理服務于診療業(yè)務發(fā)展，數(shù)據(jù)信息服務于管理”的原則，管理過程去財務化，通過數(shù)據(jù)信息分析定位問題，聚焦臨床業(yè)務，提高管理的精準性和高效性。

３．１量化?？茦I(yè)務，并對其分類

通過分析各科室既往收治的病種和開展的診治項目，明確重點發(fā)展的專病和提升的診治項目。圍繞既往醫(yī)囑、病案首頁和手術麻醉等相關數(shù)據(jù)信息，剖析各專科的診療業(yè)務，并根據(jù)內(nèi)外科、重點學科、特定臨床?？坪吞囟ú》N等業(yè)務內(nèi)涵進行分類。

如將內(nèi)科類科室業(yè)務分為精準診斷、規(guī)范治療方案和藥物維持治療操作等，將腫瘤類科室業(yè)務分為穿刺活檢等精準化診斷、微創(chuàng)介入治療和手術操作、各類放療和化療等，將骨科業(yè)務分為非手術病種、感染病種、擇期手術、取內(nèi)固定、軟組織損傷、骨折手術等，將消化內(nèi)科收治的“潰瘍性結腸炎”按照其臨床類型分為輕度、重度、慢性復發(fā)、初發(fā)、暴發(fā)和腸外癥狀等類別。

同時，利用數(shù)據(jù)考評抓工作落實。通過分析診療數(shù)據(jù)和劃分業(yè)務類別等管理方式，明確各?？浦攸c、特色和優(yōu)勢病種、精品專項業(yè)務發(fā)展目標的清單，強化“專病管理”和“專項建設”工作落實，定期量化考評各?？频摹皩２　苯Y構調整情況和“專項”提升落實情況。從?？?、專病和專項視角深入臨床業(yè)務層面，有效追溯影響醫(yī)院國考成績的源頭因素，特別要關注“功能定位”和“質量安全”兩個維度，通過內(nèi)部考評促進業(yè)務結構不斷調整，保證三級公立醫(yī)院及其各?？普w逐步回歸功能定位和質量安全相關要求。

３．２明確門診服務內(nèi)涵

目前，部分三級公立醫(yī)院門診“大一統(tǒng)分”設置，未開設專科專病門診、未系統(tǒng)開展治療和手術項目，仍視門診為收治病人和藥物維持治療的平臺。為破解門診資源低效率的問題，促進門診住院業(yè)務協(xié)同，三級公立醫(yī)院需明確門診服務的具體項目及內(nèi)涵，通過為門診賦能，承接部分低效率住院業(yè)務，提升科室一體化運行效率。

（１）基于住院病人穩(wěn)定期治療需要，建設門診手術和治療平臺，如疼痛康復治療中心、淋巴水腫治療中心、梗阻黃疸治療中心、超聲可視化引導下乳腺囊腫硬化治療中心等。

（２）基于住院收治專病特色，建設具有特色的專病門診，如肺小結節(jié)專病門診、垂體瘤專病門診等。

（３）發(fā)揮?？谱o理優(yōu)勢，開展醫(yī)護聯(lián)合治療門診，如營養(yǎng)管路置入維護管理門診、傷后造口護理門診、安寧疼痛護理門診等。

（４）提升門診精準診斷能力，豐富門診組織活檢、胃腸鏡等精準診斷項目，開展相關疾病篩查和入院前診斷項目。

３．３提升手術和介入治療能力

手術和介入治療是三級醫(yī)院診治能力的體現(xiàn)。疑難復雜病人及手術開展偏少、穩(wěn)定期和慢性內(nèi)科患者收治偏多，雙層因素導致目前絕大多數(shù)醫(yī)院國考中在出院患者的手術、微創(chuàng)手術和四級手術占比三個指標失分過多。對此，醫(yī)院需要通過預住院、手術正臺和日間手術等措施提升手術和介入治療管理效率，即從根本上提升專病診治技術能力。

（１）以臟器為中心，整合“重點”科室，如設立神經(jīng)內(nèi)科和神經(jīng)外科融合病房，針對難治性腦血管狹窄頭暈患者采取神經(jīng)介入根治措施。

（２）利用醫(yī)院“優(yōu)勢”學科的輻射作用，形成學科群，如神經(jīng)外科顱底腫瘤診治過程中，復雜手術聯(lián)合耳鼻喉科和口腔科開展。

（３）針對醫(yī)院“特色”科室，強化重建修復技術在外科手術中的應用，如游離皮瓣技術應用于骨科創(chuàng)面修復、顱神經(jīng)損傷聽力重建等。

（４）圍繞心臟、血管、外周和腫瘤等領域，拓展介入治療技術。

３．４建設專病中心，推動融合發(fā)展

三級公立醫(yī)院擁有區(qū)域?？苾?yōu)質醫(yī)療資源，可以通過整合醫(yī)院內(nèi)部和區(qū)域資源，強化疾病的一體化診治、延伸服務和全程管理，推動區(qū)域專病中心建設，優(yōu)化三級公立醫(yī)院病種和診療項目結構，滿足國考“功能定位”維度相關指標要求，同時發(fā)揮優(yōu)質資源的輻射帶動作用。以專病中心建設為抓手，推動建立區(qū)域各層級醫(yī)院共生發(fā)展格局，主要包括院內(nèi)和院外兩個維度的融合發(fā)展。

（１）院內(nèi)科室融合發(fā)展。在實踐中，醫(yī)院以優(yōu)勢?？频暮诵牟》N為對象，建設門診“一站式”精準診療平臺，住院內(nèi)科、外科和醫(yī)技“一體化”診療中心。以肺癌為例，針對腫瘤指標升高但肺部ＣＴ正常的患者，三級公立醫(yī)院可設立肺小結節(jié)專病門診，開展支氣管鏡精準檢查。

以肺部疾病為例，融合呼吸內(nèi)科、胸外科、胸腔鏡、肺功能康復和呼吸重癥等專科資源，提高睡眠呼吸暫停綜合征、肺膿腫和間質性肺疾病等呼吸領域診斷相對疑難、需要協(xié)同治療病種的診治能力。

（２）區(qū)域機構融合發(fā)展。以醫(yī)院核心病種為對象，推動區(qū)域多機構協(xié)同落實“全病程管理”，充分發(fā)揮醫(yī)院核心病種診治能力的輻射帶動作用。

以消化內(nèi)科“潰瘍性結腸炎”為例，三級公立醫(yī)院聯(lián)合區(qū)域內(nèi)區(qū)縣醫(yī)院和基層醫(yī)療機構，對潰瘍性結腸炎進行全病程管理，指導下級醫(yī)院對輕度和慢性復發(fā)患者提供規(guī)范治療，三級公立醫(yī)院門診主要開展結腸鏡檢查監(jiān)測不典型增生，住院主要收治合并腸外癥狀及重癥患者治療，通過區(qū)域專病中心建設推動分級診療制度的落地，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

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